順應(yīng)人民群眾新期待 強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)
[來源：本站 發(fā)布時間：2015/5/20 ]
中華傳統(tǒng)文化向來注重殯葬問題，強(qiáng)調(diào)“慎終追遠(yuǎn)，民德歸厚”，強(qiáng)調(diào)“生，事之以禮；死，葬之以禮，祭之以禮”。殯葬服務(wù)是送別逝者、慰藉生者的一項特殊公共服務(wù)。黨和政府高度重視，采取措施，不斷建立完善殯葬基本服務(wù)保障制度。2012年7月11日，國務(wù)院印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，將“為身故者提供基本殯葬服務(wù)”列入基本社會服務(wù)項目。2011年6月2日，省政府出臺了《關(guān)于強(qiáng)化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見》，明確“殯葬服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容”。今年又將“實施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費提供政策，減免7項基本服務(wù)收費”寫進(jìn)省政府工作報告，列為全省十件民生實事之一。近年來，我省各地在強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)方面，做了大量工作。在全面建成小康社會進(jìn)程中，我們要進(jìn)一步順應(yīng)人民群眾對殯葬服務(wù)的新期待，努力實現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化，更好地體現(xiàn)社會對每一名逝者的尊重。 1 提供殯葬基本公共服務(wù) 是民生保障的重要內(nèi)容 隨著社會發(fā)展和文明進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民對殯葬服務(wù)的需求日趨多樣性和個性化。因此，必須明確區(qū)分殯葬基本服務(wù)與選擇性服務(wù)�；練浽岱⻊�(wù)包括遺體接運、存放、火化、骨灰安放等服務(wù)，具有公共屬性，是底線民生事業(yè)范疇，理應(yīng)由政府兜底，凸顯公益性。而諸如遺體整容、防腐、告別、骨灰安葬、喪葬用品等殯葬延伸服務(wù)，則要建立更加規(guī)范、嚴(yán)密的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行自愿選擇、公平協(xié)商、市場運作、政府監(jiān)管，滿足多層次殯葬服務(wù)需求。在推動殯葬改革過程中，要處理好政府和市場的關(guān)系，堅持基本殯葬服務(wù)公益性的理念，全力做好殯葬基本公共服務(wù)。 強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，是全面建成小康社會的必然要求。黨的十八大報告提出到2020年“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的目標(biāo)�；練浽岱⻊�(wù)關(guān)系人民群眾的切身利益，隨著人口老齡化日趨發(fā)展，正成為越來越受關(guān)注的社會問題。這要求我們同保障“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”一樣，努力解決“逝有所歸”的問題，更好保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。 強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。當(dāng)前，各級政府正在深入推進(jìn)簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能。這要求政府更好發(fā)揮作用，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)殯葬基本公共服務(wù)提供，強(qiáng)化殯葬服務(wù)市場監(jiān)管。 強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。解決好廣東每年近50萬名逝者殯葬問題，要求政府提供更多綠色化的殯葬公共產(chǎn)品，積極引導(dǎo)人民群眾選擇節(jié)地生態(tài)安葬和文明低碳祭掃，節(jié)約殯葬用地，守護(hù)青山綠水，留住藍(lán)天白云。 2 建立健全殯葬基本 公共服務(wù)體系 提供殯葬基本公共服務(wù)是殯葬改革的重要內(nèi)容。近年來，廣東省殯葬基本公共服務(wù)水平顯著提高。自2011年7月1日起，對全省五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府實施5項殯葬基本服務(wù)免費政策。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，探索全面實行殯葬基本服務(wù)均等化的路子。至2014年底，有6個地級以上市和其他13個縣區(qū)將免費對象擴(kuò)大至全體居民。全年免費數(shù)量為98877宗，費用總額1.15億元。但全省殯葬改革區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方殯葬基本公共服務(wù)供給不足、資源配置不合理，與人民群眾的期盼還有不少差距，必須建立健全殯葬基本公共服務(wù)體系。 實施殯葬基本服務(wù)免費政策。按照保障基本、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的原則，完善惠民殯葬政策措施。要全力以赴，落實省政府十件民生實事工作任務(wù)，實現(xiàn)2015年底前全面實施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費提供的目標(biāo)，讓人民群眾有更多“獲得感”。減免遺體消毒、遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別廳租用（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）、骨灰寄存（不少于1年或海葬、樹葬）、骨灰盒（盅）（簡易標(biāo)準(zhǔn)型）等7項基本服務(wù)收費。有條件的地區(qū)還應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大免費對象范圍、增加免費服務(wù)項目、提高免費服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這項政策出臺，基本涵蓋了殯葬基本服務(wù)的全過程，群眾可以不掏一分錢就辦完一宗普通標(biāo)準(zhǔn)的喪事，徹底解決所謂的“死不起”問題。根據(jù)7個免費項目估算，以2014年全省戶籍人口遺體火化數(shù)44萬余具為標(biāo)準(zhǔn)，免費總額將超過6億元。 健全基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)人口、交通和服務(wù)需求，科學(xué)合理制定殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施數(shù)量、布局規(guī)劃�；鹪釁^(qū)不斷完善遺體火化設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公益性骨灰樓堂和實行節(jié)地生態(tài)的公益性公墓。土葬改革區(qū)選擇荒山瘠地建設(shè)遺體集中安葬點。 大力支持節(jié)地生態(tài)殯葬方式。省民政廳繼續(xù)實施“長青計劃”，推動殯葬基本服務(wù)設(shè)備環(huán)保節(jié)能改造。完善永久性骨灰樹葬區(qū)設(shè)置，免費為群眾提供骨灰樹葬服務(wù)，讓逝者伴青山綠樹長眠。沿海地區(qū)設(shè)定骨灰海葬區(qū)并組織開展免費骨灰海葬活動，讓逝者魂歸碧海。為骨灰樹葬、海葬逝者家屬頒發(fā)紀(jì)念證書，并提供必要的追思紀(jì)念場所，滿足親屬緬懷先人、慎終追遠(yuǎn)的愿望和需求。經(jīng)營性公墓內(nèi)劃出一定區(qū)域，實行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地葬法。 規(guī)范殯葬基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)殯葬基本服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，殯葬基本服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)殯葬職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定考核，推行殯葬服務(wù)持證上崗制度。探索在殯儀館設(shè)置社會工作崗位，為逝者親屬提供悲傷撫慰等專業(yè)社工服務(wù)。 3 全力保障殯葬基本 公共服務(wù)免費政策落實 轉(zhuǎn)變殯葬觀念。發(fā)揮黨員、干部帶頭示范作用，引導(dǎo)廣大人民群眾文明治喪、簡辦喪事、實行遺體火葬和骨灰節(jié)地生態(tài)安葬。加大宣傳力度，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保殯葬新風(fēng)尚。逐步將骨灰樹葬、海葬等納入惠民政策覆蓋范圍，給予獎勵或補(bǔ)貼。 建立法規(guī)體系。用好用足地方立法權(quán)，爭取出臺廣東省殯葬管理地方性法規(guī)，為強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)提供法制保障。加快推進(jìn)我省殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立和完善殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 實施績效考核。堅持政府殯葬管理目標(biāo)考核制度和責(zé)任追究制度，完善考核評價體系和方法，將履行職責(zé)、提供殯葬基本公共服務(wù)情況列為主要考核內(nèi)容。引入多元化的評估機(jī)制，將政府考核與社會監(jiān)督結(jié)合起來。 強(qiáng)化政策扶持。一方面，建立穩(wěn)定的殯葬基本公共服務(wù)投入機(jī)制，將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，將殯葬公共設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，將火化設(shè)備環(huán)保節(jié)能改造列入環(huán)保、科技等部門重點扶持項目。另一方面，自2015年起，省政府將每年安排財政資金7000萬元，對全省14個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。還將從省級福利彩票公益金中每年安排2000萬元專項資金，資助欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善殯儀館、公益性骨灰存放設(shè)施、骨灰樹葬區(qū)等設(shè)施建設(shè)。 依法加強(qiáng)監(jiān)管。民政、價格、工商等部門聯(lián)合加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊和有效遏制殯葬服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為，營造公平、規(guī)范、誠信、有序的殯葬市場環(huán)境。加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費管理，建立健全殯葬服務(wù)價格和收費公示體系。適時開展專項治理。 理順管理體制。加快推進(jìn)殯葬領(lǐng)域政事分開、政企分開、管辦分離。各級民政行政機(jī)關(guān)要切實履行法定職責(zé)，不得從事殯葬經(jīng)營活動，在人、財、物等方面徹底與殯葬服務(wù)單位脫鉤。
