在中國，冬至期間一直延續(xù)著落葬和祭掃習俗。從12月17日這個周末起，昆明迎來2016年冬至祭掃高峰。在全市民政部門多年大力倡導下，傳統(tǒng)殯葬觀念和鞭炮青煙的祭掃方式正發(fā)生巨大改變，人們傳承著這個傳統(tǒng)中國節(jié)日的風俗，不變的是親情的表達，變化的是祭掃方式和殯葬觀念。與以往相比，2016年冬至節(jié)地生態(tài)安葬的推廣氛圍濃厚，文明祭祀和綠色生態(tài)理念，已深入人心、蔚然成風。

市民政局

多項措施力保冬至祭掃文明安全有序

為實現(xiàn)“平安冬至”目標，昆明市民政局全力備戰(zhàn)冬至期間文明祭掃安全服務工作，提出以“文明祭掃、生態(tài)安葬”為主題，下發(fā)了《昆明市民政局2016年冬至節(jié)工作方案》（下稱方案），同時，成立了2016年冬至節(jié)工作領導小組。目前，各級民政部門已提前與消防等部門協(xié)調(diào)，對供用電設備、集中祭掃區(qū)域展開了消防安全隱患檢查；配合森林防火部門做好祭掃用火安全管理，協(xié)調(diào)交警部門提前確定交通疏導路線并及時向社會公布；聯(lián)系公交部門開行定點班車，方便群眾出行。

此外，市民政局要求各級民政部門，堅決落實各項規(guī)章制度和便民利民措施，在殯葬服務單位掀起比作風看紀律、比素質看服務、比創(chuàng)新看業(yè)績新高潮；要求各殯葬服務單位充分利用冬至祭掃的最佳時機，開展殯葬改革宣傳活動，大力宣傳殯葬改革法規(guī)政策和我市殯葬惠民政策，在火葬區(qū)鼓勵群眾選擇骨灰樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)葬法，推廣小型墓、壁葬、骨灰寄存等喪葬方式，推廣鮮花祭掃、網(wǎng)絡祭掃、家庭追思會等健康文明的祭掃方式。

昆明綠色文明祭掃方式流行

5年后全市生態(tài)安葬率要達35%

沒有香燭，沒有紙錢，一束淡雅的菊花，無聲的交流和思念。如今越來越多的市民選擇用鮮花緬懷親人。

隨著民政部門文明祭掃的廣泛宣傳，今年冬至，昆明市很多市民選擇為逝者送上鮮花、絹花等文明祭掃方式寄托哀思。

12月18日，在在金寶山藝術園林、觀音山公墓、龍寶山華夏公墓、青龍陵園等地，許多市民手持鮮花、點心、黃絲帶、橘子、蘋果等祭品前來祭祖，各大公墓均設置了鮮花置換處，開展“鮮花換紙錢”活動，工作人員表示，希望通過以“鮮花換紙錢”方式，引導市民用鮮花來寄托對已故親人的思念。

記者走訪昆明多家公墓發(fā)現(xiàn)，綠色生態(tài)殯葬已然迎來了“春天”，各種新型節(jié)地生態(tài)安葬方式不斷推出。生態(tài)葬中有花壇葬、花葬、樹葬；安葬方式小型化、藝術化和多樣化。

從2008年開始，在生態(tài)殯葬方面，昆明市一直在進行著有益嘗試。目前全市幾乎所有公墓都開展了樹葬、鮮花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、格位存放等不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)葬式。此外，昆明市每年充分利用清明、中元、冬至等傳統(tǒng)祭掃節(jié)日，開展“文明祭祀、生態(tài)殯葬”等一系列宣傳主題活動。近幾年來，市民政局共張貼橫幅標語3500余條，發(fā)放宣傳材料150多萬份，出動宣傳車1萬多臺次，發(fā)送公益廣告1000多條。另外，全市黨員干部帶頭推動殯葬改革作用發(fā)揮明顯，鮮花葬、樹葬、草坪葬、塔葬等節(jié)地生態(tài)安葬已接近23%，生態(tài)環(huán)保的祭掃方式為公眾所接受，文明節(jié)儉治喪成為新風尚。

市民政局局長張正平介紹，今年民政部等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》，這是國家在殯葬領域推進生態(tài)文明建設的首個專門性文件。節(jié)地生態(tài)安葬是集生態(tài)、文明、綠色于一體的殯葬模式，是進一步深化殯葬改革的重要舉措，是安葬方式改革的必然方向。目前，全市正深入宣傳貫徹《指導意見》精神，建立綠色環(huán)保理念，使生態(tài)殯葬理念滲透到殯葬服務的方方面面；繼續(xù)開展以“文明祭掃、生態(tài)安葬”為主題的宣傳活動，引導群眾文明低碳祭掃，加快樹立移風易俗的祭掃新風尚。

張正平表示，貫徹落實民政部等九部門文件精神，我市將完善政策措施，搞好節(jié)地生態(tài)安葬試點，加強生態(tài)安葬設施建設，建立健全節(jié)地生態(tài)安葬激勵機制，對選擇樹葬、花葬、草坪葬、塔葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)葬法的實施補貼。2016年，全市節(jié)地生態(tài)安葬比例已達23%；到2020年全市生態(tài)安葬率達到35%。

全市殯儀館已達10個

“十二五”投入殯葬改革資金9億元

古人云：“國之大事，在祀與戎”。殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革。近年來，昆明市全面深化殯葬改革工作，緊緊圍繞綠色生態(tài)殯葬建設主題，通過“四個著力”，即：加大投入，著力完善設施建設；因地制宜，著力強化“三沿五區(qū)”墳山墓地治理；健全機制，著力完善殯葬管理政策法規(guī)；強化宣傳，著力培育殯葬文明新風，初步建立了科學的殯葬管理、服務、執(zhí)法、監(jiān)督體系，形成了黨委政府高度重視、民政部門牽頭負責、有關部門齊抓共管、社會各界積極參與的工作局面。

“大力推進殯葬改革，完善政策法規(guī)至關重要。”市民政局殯葬管理處處長蔣世富介紹，昆明在全國省會城市中率先完成了《昆明市殯葬管理條例》的修訂，市委、市政府出臺了《關于推行移風易俗促進文明殯葬的意見》，市人大常委會作出《深化殯葬改革促進文明殯葬的決議》，市政府及有關部門制定《推行移風易俗促進文明殯葬的若干規(guī)定》《農(nóng)村公益性公墓管理辦法》等規(guī)范性文件和政策措施。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)也相繼制訂完善配套政策，建立健全了全市上下一致、配套完善的殯葬管理政策法規(guī)體系。

在推進殯葬改革過程中，昆明市高度重視殯葬設施建設，“十二五”期間，全市共投入殯葬改革資金9億多元，穩(wěn)步推進以殯儀館、農(nóng)村公益性公墓（包括骨灰寄存堂、塔、樓）為重點的殯葬基礎設施建設。目前，全市殯儀館達10個，基本滿足了全市殯葬需要。此外，投入2.31億元，對昆明市殯儀館進行改擴建，今年一期工程完成投資4400萬元，建成后的新昆明市殯儀館將成為西部第一、全國一流的現(xiàn)代化殯儀館。

實施農(nóng)村公益性公墓建設是移風易俗、社會文明進步的標志，建設政府統(tǒng)一規(guī)劃、運營和管理的農(nóng)村公益性公墓是殯葬改革的重要前提。市政府連續(xù)三年累計投入財政資金4000萬元，補助建成19l個農(nóng)村公益性公墓，目前已安葬12萬余冢。同時，充分利用社會資金，加大政府引導，建成經(jīng)營性公墓18個，到目前為止已安葬20萬余冢，覆蓋了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，全市有20個公益性公墓管理服務水平有了較大幅度提升，公益性公墓植樹超過5萬株。通過加強公益性公墓的建設管理和服務，有效提高了農(nóng)村居民入墓安葬比例。

蔣世富說，為切實減輕困難群眾喪葬負擔，市政府加大惠民殯葬投入力度，對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)低保對象、重點優(yōu)撫對象等特殊困難群體死亡人員給予每戶1000元的火化補助，每年補助3000多戶，發(fā)放補助費300萬余元。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)每年累計安排財政資金2000萬元左右，給予農(nóng)村死亡居民每戶1000元至3000元的火化及安葬補助。2016年，全市共發(fā)放特殊困難群體火化補助3212戶，發(fā)放補助費321.2萬元；各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)認真落實本地區(qū)殯葬惠民政策，有效實施農(nóng)村居民火化和安葬補助。全市共補助農(nóng)村居民家庭1萬戶左右，累計發(fā)放補助費近2000萬元，各殯儀服務單位對特殊困難群體實施殯儀優(yōu)惠服務，優(yōu)惠額度達到30%左右。此舉有效保障了全市特殊困難群體和農(nóng)村居民的基本殯葬服務需求，增強了群眾參與殯葬改革的主動性和自覺性，取得了良好的社會效益。

整治“活人墓”5600冢

95%火化率居西部省區(qū)前列

火化率是殯葬改革的一項硬指標，是殯葬文化進步的重要體現(xiàn)。全市各級民政部門把提高“三率”（即火化區(qū)劃定率、遺體火化率、骨灰入公墓安葬率）作為殯葬改革的重中之重，采取有效措施，加大監(jiān)管力度，完善管理辦法。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)嚴格按照與市政府簽訂的殯葬管理目標責任書，層層分解、層層落實殯葬管理目標任務，確實把科學劃定和調(diào)整火葬區(qū)、提高火葬區(qū)火化率作為加強和推進全市殯葬改革的重要工作來抓，加大監(jiān)管力度，使火葬區(qū)火化率得到穩(wěn)步提升。東川區(qū)、祿勸縣、倘甸“兩區(qū)”火葬區(qū)的范圍得到進一步擴大。2016年1月至12月，全市火化遺體可達34000具，火葬區(qū)火化率達到100%。與此同時，各地加強骨灰管理，及時查處骨灰裝棺土葬等違法違規(guī)問題，確保骨灰進入公墓安葬。

目前，全市平均火化率從2010年的84%上升到2015年的95%，已有16個縣區(qū)和開發(fā)（度假）園區(qū)實現(xiàn)了“三個100%”，即：轄區(qū)內(nèi)100%劃為火葬區(qū)、死亡人員100%火化、骨灰100%進入公墓安葬。全市殯葬改革工作處于全省領先、西部地區(qū)前列、全國中上水平。清明節(jié)安全保障工作連續(xù)9年實現(xiàn)安全、文明、和諧、有序目標。昆明市殯葬改革和清明節(jié)保障等工作受到國家民政部表彰。

全市結合國家森林城市創(chuàng)建等工作，周密制定方案、強化重點督查、嚴格工作驗收，自2008年開始，深入開展以“三沿”（即鐵路沿線、公路沿線、河道沿岸）和“五區(qū)”（即水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)、居民區(qū)、開發(fā)區(qū)）墳墓為重點的墳山墓地整治行動。全市采取遷走一批、遮擋一批等方式，共治理墳墓15.16萬冢，在墳山墓地植樹420萬余株。開展整治“活人墓”行動，分區(qū)域、分步驟，集中時間、集中人員，共整治“活人墓”5600冢，取締制碑點和棺木制作點398個。此外，全方位開展散葬墳墓清查，落實逝者姓名、家屬姓名（含居住地址和聯(lián)系電話）、監(jiān)管人姓名（含聯(lián)系電話）等信息，共清查登記20萬余冢。通過開展專項整治行動，全市墳山墓地生態(tài)環(huán)境得到較大改善和提升。

人從自然中來，回到自然中去。把綠色發(fā)展理念貫穿殯葬改革始終，著力推行節(jié)地生態(tài)安葬，是“十三五”時期昆明殯葬改革的方向。如今，殯葬禮俗正在與時代相和、同民族共榮的進程中，實現(xiàn)著鳳凰涅槃的蛻變。