破解公墓市場亂象殯葬民生困局
[來源：本站 發(fā)布時間：2014/8/10 ]
公墓資源短缺、管理混亂、價格偏高……城鄉(xiāng)群眾基本喪葬需求難以得到滿足，青山白化治理效果不佳，成為我市城鄉(xiāng)公墓市場亂象和殯葬民生困局。然而，我區(qū)依托我市民政綜合改革試驗區(qū)建設(shè)契機(jī)，率先探索公墓建設(shè)新機(jī)制，建立了“綜合安置型”生態(tài)墓地建設(shè)“三三四”機(jī)制，有效規(guī)范了公墓管理，解決了諸多民生問題。日前，市委副書記、市長陳金彪對此批示： “殯葬亂象不僅要整改，更要建立長效管理機(jī)制。甌海區(qū)建立完善機(jī)制，值得各地借鑒。希望各地一鼓作氣整治到位，規(guī)范管理，徹底解決積累多年的困局。”
近年來，我區(qū)在總結(jié)以往殯葬改革工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以“創(chuàng)建殯葬改革試驗區(qū)，殯葬改革示范區(qū)”為目標(biāo)，圍繞“環(huán)境友好、資源節(jié)約、領(lǐng)導(dǎo)干部作示范、人民群眾得實惠”的主題，積極推進(jìn)殯葬改革，取得了明顯成效。尤為20l3年6月我區(qū)率先出臺 《關(guān)于推進(jìn)“綜合安置型”生態(tài)墓地建設(shè)的意見(試行)》，將建設(shè)“綜合安置型”生態(tài)墓地由“公益墓穴”、 “基本墓穴”、“個性墓穴”三種墓穴類型組成，按照“三三四”的比例構(gòu)成，即“公益墓穴”占30%、“基本墓穴”占30％、 “個性墓穴”占40％。同時明確墓穴用途，即“公益墓穴”免費提供給政府用于墳山連片生態(tài)化改造私墳遷移安置需求和困難群眾安葬需求，以及骨灰跟蹤管理工作中已建私墳“棄葬”置換需求； “基本墓穴”按保本微利價提供給當(dāng)?shù)厝罕娪糜诮窈笏劳鋈藛T安葬需求和重點工程建設(shè)墳?zāi)惯w移需求； “個性墓穴”提供給社會，用于滿足其他群眾安葬多樣化需求。
為保證“公益墓穴”和“基本墓穴”的質(zhì)量，我區(qū)設(shè)計墓穴建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過成立價格聯(lián)評小組進(jìn)行綜合測算，確定“公益墓穴”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為每對建設(shè)成本1.2萬元左右，“基本墓穴”每對 l.5萬元左右。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)重點工程、困難群眾、墳?zāi)惯B片生態(tài)化改造等墓穴需求，批建“綜合安置型”生態(tài)墓地，建設(shè)規(guī)模為每遷移400對私墳安排建設(shè)用地10畝； 對前期已批的公益性墓地，可申請改制為“三三四”制。同時，通過舉行承諾儀式，接受群眾監(jiān)督，保證各類墓穴建設(shè)比例合規(guī)。目前，已批的5家公墓已建成“公益墓穴”和“基本墓穴”2000多穴，在建1200多穴。
通過實施“三三四”機(jī)制，推進(jìn)了青山白化治理。在沒有加大財政投入的前提下，增加了市場公墓資源，為青山白化治理開辟了一條疏導(dǎo)途徑，如龍船坳原有私墳300多座，我區(qū)在此進(jìn)行墳山連片生態(tài)化改造試點，通過“三三四”制在山上建立綜合安置型生態(tài)墓地，所有私墳均遷入公墓，青山白化得到治理，同時還滿足了周邊群眾50年的死亡安葬需求。此舉保障了特殊墓穴需求，先后為重點工程墳?zāi)惯w移提供“基本墓穴”2744穴，為230位困難群眾提供免費墓穴服務(wù)，免費總額達(dá) l38萬元。同時，緩解了“葬不起”民生問題，目前已為230位困難群眾提供免費墓穴服務(wù)，全區(qū)公墓平均價格已從2012年 的33000元 降 到 了25000元左右。此外，還規(guī)范了公益性公墓管理，促進(jìn)了公墓資源均衡化，尤在滿足當(dāng)?shù)厝罕娀景苍嵝枨蠹捌渌麣浽嵝枨蟮那疤嵯�，向社會開放公墓資源，解決了平原區(qū)域群眾的安葬需求，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公墓資源的均衡化。
