常德政府網(wǎng)12月9日訊（通訊員沈緒國  李燕喜）從2013年開始，每年清明節(jié)期間，湖南省常德市殯葬服務(wù)中心與市郵政局合作，在萬金公墓開展“寄往天堂的一封信”活動(dòng)，用一種嶄新的方式，向市民宣傳低碳、環(huán)保的紀(jì)念故人行為。

近年來，湖南省常德市委、市政府很重視殯葬改革工作，將殯葬改革提上了重要議事日程，納入了對(duì)區(qū)（縣、市）政府績效評(píng)估考核體系，并作為重要民生工程來推進(jìn)，建立健全三大體系，打通了殯葬事業(yè)發(fā)展的“快車道”，火化率、集中辦喪率、集中安葬率、生態(tài)安葬率等都有了顯著提升。

健全機(jī)制，構(gòu)建組織保障體系

常德市先后建立健全了一系列工作機(jī)制，確保了殯葬工作有位置、有作為。其中包括：定期調(diào)度機(jī)制，每年召開政府常務(wù)會(huì)議專題研究和調(diào)度殯葬工作，確保工作推進(jìn)有進(jìn)度。整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在殯葬執(zhí)法上實(shí)行部門合作、屬地化管理、市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保工作推進(jìn)有力度。四級(jí)考核機(jī)制，將殯葬改革納入到市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)績效考核范圍，確保工作有位置。培訓(xùn)交流機(jī)制，每年由民政牽頭對(duì)全市殯葬職工開展各類培訓(xùn)交流，提升殯葬職工隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平。輿論引導(dǎo)機(jī)制，常年在電視、廣播、報(bào)紙上開展殯葬公益宣傳，特別是廣泛開展殯葬宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)廠礦、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)醫(yī)院活動(dòng)。政策創(chuàng)新機(jī)制，出臺(tái)了《常德市人民政府關(guān)于推進(jìn)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的意見》等綱領(lǐng)性文件。

橫縱織網(wǎng)，完善執(zhí)法監(jiān)管體系

通過橫向聯(lián)合、縱向到底、橫縱織網(wǎng)，常德市實(shí)現(xiàn)了殯葬執(zhí)法監(jiān)管全程跟進(jìn)、全域覆蓋，并變事后查處為事前介入。

橫向聯(lián)合。建立了民政牽頭，公安、城管、衛(wèi)生等七部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展集中執(zhí)法。從2014年6月開始，在全市持續(xù)開展了“三禁止、兩規(guī)范、一打擊”（即禁止在市城區(qū)搭棚辦喪，禁止違規(guī)土葬，禁止在城區(qū)拋撒、焚燒冥幣紙錢和燃放煙花爆竹；規(guī)范喪葬用品經(jīng)營活動(dòng)和醫(yī)院遺體接運(yùn)行為；打擊“殯托”的違法經(jīng)營活動(dòng)）殯葬秩序集中整治行動(dòng)。兩年來，共開展殯葬秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)12次，強(qiáng)制拆除靈棚20起，勸阻124起，查處樂隊(duì)鬧喪、拋撒冥幣紙錢等違規(guī)行為256起，勸阻土葬123起。

縱向到底。常德市通過績效考核機(jī)制推動(dòng)殯葬改革向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）三級(jí)延伸，在縣城所在地全部實(shí)行火葬，部分區(qū)（縣、市）火葬范圍擴(kuò)大至鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在集鎮(zhèn)，安鄉(xiāng)縣更是將火葬實(shí)行區(qū)擴(kuò)大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在集鎮(zhèn)。市中心城區(qū)、津市市、石門縣和安鄉(xiāng)縣火葬實(shí)行區(qū)火化率一直保持在100%。

橫縱織網(wǎng)。常德市把殯葬改革納入社區(qū)網(wǎng)格化管理內(nèi)容，由網(wǎng)格員實(shí)行全天候巡查，將殯葬執(zhí)法由事后查處變?yōu)槭虑敖槿�。同時(shí)，建立了區(qū)（縣、市）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)跨區(qū)非法殯葬活動(dòng)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，利用區(qū)（縣、市）執(zhí)法空隙“躲貓貓”現(xiàn)象得到有效遏制。

凸顯公益，建立綜合服務(wù)體系

在推進(jìn)殯葬改革的過程中，常德市注意凸顯殯葬的公益性，克服市場功利行為，逐步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)體系，用多樣化的服務(wù)滿足了多層次的需求。

積極推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。常德市近三年共投入4億元對(duì)殯葬設(shè)施進(jìn)行了整體性的升級(jí)改造。澧縣新殯儀館和津市市華陽殯儀館投入均達(dá)到了1億元以上，西湖管理區(qū)殯儀館（含公墓）和桃花源旅游管理區(qū)殯儀館分別達(dá)到了6000萬元和1000萬元。按照科學(xué)合理的原則，對(duì)常德市城區(qū)和各個(gè)區(qū)（縣、市）的殯葬服務(wù)體系進(jìn)行了重新規(guī)劃，對(duì)城區(qū)新二村殯儀館等老舊設(shè)施通過關(guān)停、改造等方式進(jìn)行升級(jí)換代，對(duì)社會(huì)資本舉辦的殯葬設(shè)施通過回收股權(quán)的方式收歸民政管理，對(duì)殯葬服務(wù)價(jià)格進(jìn)行了有效管控，使得殯葬服務(wù)回歸了公益本性。目前，全市已建成11個(gè)殯儀館、9個(gè)火葬場和8個(gè)公墓。同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所建設(shè)。今年，桃源縣、漢壽縣、津市市、澧縣、鼎城區(qū)均建有1-2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站，方便了群眾辦喪。

積極推行殯葬普惠措施。常德市惠民殯葬范圍涵蓋了具有本地戶籍的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象以及土葬對(duì)象自愿火化，免除了基本殯葬服務(wù)費(fèi)用（遺體接運(yùn)、冷藏、火化、骨灰存放），覆蓋人群105萬人，喪葬費(fèi)減免額度每人1000元-3000元不等。近3年，常德市已累計(jì)為困難群體減免喪葬費(fèi)用1000萬元。

積極引導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬。常德市自愿選擇生態(tài)安葬（即采取江、河葬，花葬、樹葬等不單獨(dú)占地的安葬形式）、具有本地戶籍的市民，每人可獲1000元獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)（縣、市）正在成規(guī)模地修建樹葬、草坪葬、壁葬等生態(tài)安葬設(shè)施，安鄉(xiāng)縣、石門縣、澧縣和臨澧縣等地通過獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)積極推進(jìn)生態(tài)殯葬，開展了農(nóng)村公益性墓地建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)遷入骨灰堂和平墳深埋的分別給予1000元和3000元獎(jiǎng)勵(lì)。安鄉(xiāng)縣建成農(nóng)村公益性墓地267處，做到了村村有公益性墓地。漢壽縣環(huán)城公益性墓地規(guī)劃了節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域。石門縣發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)的作用，將喪葬習(xí)俗改革納入村民自治章程、村規(guī)民約，同時(shí)征地400多畝建立白云山公益性骨灰堂與金玉觀公益性骨灰堂，并在南北鎮(zhèn)、秀坪園藝場秀山村開展深埋不留墳頭等節(jié)地生態(tài)安葬試點(diǎn)。